Я бы прочитал это как вам разрешено 2 сумки, каждая с максимальным весом 23 кг. Предельный вес одного мешка, потому что человек, который проверяет ваши сумки, чтобы поднять его, и так будет безопасности в зоне досмотра.
Если в каждом билете написано, что 2 сумки, то это означает, что каждый владелец билета получает 2, так как они не печатают информацию на один билет. Проверить с авиакомпанией, потому что они любят взимать плату за багаж.